Il Diritto di Accesso e il Principio della trasparenza nella PA<\/p>\n
Con l\u2019entrata in vigore del CAD, il D. Lgs. 82\/2005, il legislatore ha accolto l\u2019esigenza di sistematizzare, semplificandone l\u2019applicazione, i principi cardine dell\u2019amministrazione digitale<\/strong>: dal documento informatico<\/strong> al provvedimento amministrativo, dai concetti di identit\u00e0 digitale<\/strong> e di domicilio digitale<\/strong> al diritto all\u2019uso delle nuove tecnologie<\/strong> e alla cittadinanza digitale<\/strong>; dal Difensore Civico, al riuso del software e all\u2019interoperabilit\u00e0 delle banche dati; e, ultimo ma non meno importante, \u00a0 <\/span>il diritto alla partecipazione del cittadino all\u2019amministrazione pubblica<\/strong>, attraverso<\/i> la modalit\u00e0 digitale, diritto sostanziato da processi pubblici improntati alla qualit\u00e0 della trasparenza. <\/strong><\/span><\/p>\n La trasparenza,\u00a0 <\/span>intesa come diritto del cittadino a conoscere le attivit\u00e0 e le relative modalit\u00e0 di esecuzione (compreso il profilo economico e patrimoniale) della PA, non solo contribuisce alla costruzione di processi orientati al principio dell\u2019efficacia e dell\u2019efficienza (di buon governo per l\u2019appunto, cos\u00ec come dispone l\u2019art. 97 della Costituzione), ma si erge a baluardo dello stesso diritto del cittadino ad essere informato, a conoscere per partecipare<\/strong>.<\/span><\/p>\n Il CAD richiama espressamente le norme sulla trasparenza nell\u2019art. 53 e 54,\u00a0 <\/span>a proposito dei siti internet istituzionali, che dovrebbero essere ispirati ai principi dell\u2019accessibilit\u00e0, dell\u2019usabilit\u00e0 e reperibilit\u00e0 e che dovrebbero pubblicare anche l\u2019elenco dei dati, metadati e banche dati, ai sensi D. Lgs 33\/2013; sia, per via \u201cindiretta\u201d nell\u2019art. 12, \u201cNorme generali per l\u2019uso delle tecnologie dell\u2019informazione\u201d la cui ratio<\/i>\u00a0 <\/span>\u00e8 di garantire pienamente il diritto alla cittadinanza digitale, che si sostanza in primo luogo attraverso la trasparenza e il diritto d\u2019accesso<\/b>. <\/span><\/p>\n Al giorno d\u2019oggi, a valle del processo di riforma della normativa sulla trasparenza, il cui ultimo atto \u00e8 costituito dal D. Lgs. 97\/2016, coesistono 3 tipologie di accesso<\/strong> agli atti: la prima, ai sensi degli artt. 22 e ss della L. 241\/90 (il cosiddetto accesso documentale<\/strong>), riconosce il diritto di accesso ai documenti amministrativi gi\u00e0 formati a tutti i soggetti titolari di una situazione giuridicamente rilevante, con ci\u00f2 costituendo un percettibile mutamento di prospettiva, evidenziato dall\u2019abbandono del segreto d\u2019ufficio come modalit\u00e0 operativa privilegiata dalla Pa; la seconda tipologia, l<\/i>\u2019accesso civico \u201csemplice\u201d<\/strong>,\u00a0 <\/span>\u00e8 introdotta dall\u2019art. 5 del D. Lgs 33\/2013 comma 1, quando dispone che \u201cl\u2019obbligo previsto dalla normativa vigente in capo alle pubbliche amministrazioni, di pubblicare documenti, informazioni o dati<\/i>, comporta il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nel caso sia stata omessa la loro pubblicazione\u201d. Dal punto di vista soggettivo quindi, nel caso di accesso civico semplice, si supera la necessit\u00e0 della posizione giuridica giuridicamente rilevante e della motivazione all\u2019istanza di accesso; permane tuttavia il limite oggettivo dei documenti, informazioni (ora esteso anche ai dati, quindi ad entit\u00e0 suscettibili di successiva elaborazione), che devono essere quelli oggetto di obbligo di pubblicazione.<\/span><\/p>\n L\u2019ultima e pi\u00f9 innovativa forma tipizzata di accesso \u00e8 quella introdotta dalla riforma Madia, con il D.Lgs di attuazione nr. 97\/2016, che riconosce al cittadino il diritto di accesso generalizzato<\/strong>(secondo i principi del FOIA, di matrice americana); l\u2019art. 5 comma 2 del D. Lgs 33\/2013 cos\u00ec come modificato dal D. Lgs 97\/2016, elimina sia il requisito soggettivo dell\u2019interesse giuridicamente rilevante, sia il requisito oggettivo dei documenti, informazione e dati oggetto di obbligo di pubblicazione, consentendo a chiunque<\/i> di accedere a dati<\/i> e documenti ulteriori <\/i>rispetto a quelli soggetti all\u2019obbligo di pubblicazione, con l\u2019unico limite del rispetto dei diritti dei controinteressati, <\/i>cos\u00ec come individuati dall\u2019art. 5 bis: ad esempio, la protezione dei dati personali dei soggetti coinvolti dall\u2019istanza di accesso, la segretezza della corrispondenza, gli interessi privati economici e commerciali, ad esempio la propriet\u00e0 intellettuale, il diritto d\u2019autore, il segreto industriale. <\/span><\/p>\n Per rispondere alle richieste di accesso, la PA operer\u00e0 un bilanciamento<\/i> tra i due interessi in gioco: il diritto alla trasparenza e all\u2019accesso del cittadino e gli altri diritti giuridicamente rilevanti. <\/span><\/p>\n Un esempio molto illuminante di bilanciamento si rinviene nella Sentenza della Corte Costituzionale numero 20\/2019, sul bilanciamento tra diritto alla trasparenza (in ottica anticorruzione) e il diritto alla protezione dei dati personali<\/strong> dei dirigenti della Pa cui, in base all\u2019art. 14 del D. Lgs. 33\/2013 veniva richiesta la pubblicazione di dati reddituali e patrimoniali, estesi ai familiari fino al secondo grado, articolo poi dichiarato dalla Corte, anticostituzionale. <\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Il Diritto di Accesso e il Principio della trasparenza nella PA Con l\u2019entrata in vigore del CAD, il D. 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